至少提出过20次援助请求，但罗斯福政府却装聋作哑。原来，自法国沦陷后，包括美国驻法、驻英大使在内，大部分美国政要都认为英国必败，美国国民中认为英国会胜的仅占1/3。为避免“浪费”，美国国会干脆通过一项法案，禁止罗斯福将任何美**队的在册装备赠送他国，除非“证明该装备对美国毫无用处”

　　实际上，为了争取美国支持，英国已经私下同意美国使用百慕大、特立尼达和圣卢西亚三处基地，但罗斯福政府为了不付出“过多代价”，宁可暂时不使用基地，也不肯援助。但在英国已经被逼到墙角的形势下，美国国内部分势力如海军部长诺克斯等人认为，这时候应加大对英压力，迫使英国交出更多岛屿、基地，以提高美国安全系数。

　　在丘吉尔看来，这等于趁火打劫。他坚决表示，除非“等价交换”，否则美国休想得到任何东西。英国驻美大使洛西恩则建议，这个要价最好是旧驱逐舰，因为英国最急需、一时又来不及生产的正是驱逐舰。

　　“趁火打劫的美国佬！”

　　提及美国人开出的条件时，丘吉尔用一种愤怒的口气说道。就在几个小时，罗斯福的私人特使多诺万上校开出了美国的条件，而那个条件苛刻的几乎让丘吉尔根本就无法接受。

　　“他们要求英国政府作出正式、公开和书面的承诺，保证一旦英国本土失陷，这些驱逐舰、甚至整个英国皇家海军既不能投降，也不能自沉，而应该转移到海外“继续战斗”。”

　　面对美国开出的条件，即便是现在，丘吉尔的语气中依然带着十足的怒意，这项要求当时就遭到自尊心极强的丘吉尔坚决反对。他甚至毫不客气地对美国来使说，可能面临“或投降、或自沉”选择的绝不会是英国皇家海军，而是纳粹海军。

　　“这不仅仅是因为面子问题。现在纳粹德国兵临城下，英伦三岛抵抗意志高涨，如果公开发表一份“英国舰队在英伦陷落后如何如何”的声明，绝对会影响英国人的士气—皇家海军是英国人心目中的偶像和支柱，这甚至可能会导致我们战败。”

　　指间夹着雪茄烟，好不容易平复心情的丘吉尔又继续说道。

　　“现在，美国人只打算给我们30艘驱逐舰，要价却是22个岛屿，这绝对不是对等的交易！继续和美国人谈判，不要怕拖，总之让步越小越好！”

　　尽管明知道海上交通的反潜护航需求压力日益增大，但是作为英国的首都，他必须要保证大英帝国的利益。

　　“阁下，我想……”

　　面对丘吉尔的指示，深知美方条件何等苛刻的哈利法克斯勋爵则在沉默片刻后说道。

　　“我们是不是可以同中国人达成协议！”

　　突然的一个建议在首相办公室内响起，同中国达成协议，

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