粮食关系。民以食为天，将这个天抓住，民就无处可跑。户口在城市者，为城市粮食关系，户口在农村者为农业粮食关系。出外办什么事，得带粮票，粮票是粮食关系的附属品，没有粮票，出外就得饿肚子，有钱也没地方买去。

　　调职单，是对工作调动的控制，一个人离开单位，想去别处工作，需要内务部出具的调职单。有了这个调职单，才能转户口、转粮食关系。这样任何人都不能想辞职就辞职，必须经过批准才能放行。

　　通行证，如同古代的路条。这是由内务部开具的一种函件。城市之间的旅行、出差办事、走亲访友，都必须持有通行证，否则都不能住旅馆客栈。这个措施也能防范间谍，没有内务部的通行证，外国间谍的行动就会受到很大的限制。

　　除了这四个以外，其实还有一个秘密措施，叫政审表，是针对国家公务人员的，也包括一些知识分子，专门用于政治审查：政治倾向是什么，过去做过什么事，有没有可能是间谍，拥不拥护皇权等等，事实上就是政治档案。

　　有这＂五指山＂抓下去，对整个国家的政治控制就会大大加强，中央集权才有可能。

　　同时宣传部也在大力宣扬继续推进各项工作，以及即将开始的工业化。

　　在丁云桐的思维里，一个落后国家想要快速发展，追赶发达国家，中央集权是必然的选择，独裁是唯一的捷径。只有保证集权和独裁，才能实现工业化，快速追赶发达国家。

　　而随着各项制度的推进，部分知识分子群体的意见也越来越大，报刊上、朝廷中都出现了一些对国家政策的质疑之声。

　　所谓风至而沉沙起，水落则礁石出。那些意识形态迥异的官僚和知识分子们，这个时候都像打了鸡血一般，纷纷跳了出来。有些人主张自由，有些人则保守。

　　自由派如美国回来的容闳，从英国回来的严复，伍廷芳，郭嵩寿等人，纷纷主张明定国是，君主立宪，提倡西方的民主，经济上也是倡导自由主义模式，避免国家调控干扰。认为目前的各项举措越来越严苛，不符合shijie的潮流。

　　而保守派，像翁同龢，李秉衡，大学士恩承，以及原先被调离中央的徐桐、刘锡鸿等人，则各自上书，称这些措施，尤其是所谓工业化，完全不符合儒家传统，大违祖制。

　　总之，自由派也好，保守派也好，都不赞成丁云桐的主张。

　　作为回应，1882年，1月2日，＜寰球时报＞全文刊发了丁云桐亲自纂写的评论文章，题目叫＜落后必然挨打＞。这篇文章阐述了中国国家政策的核心思想，以及未来的道路的该怎么走。

　　文章首先提出这样一个严峻的问题，那就是：西方的工业化已经初步完成，中国已经落后了150年至2

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